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2020年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點
為進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,更加科學(xué)有效做好2020年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作,制定本工作要點。
一、確保******完成既定目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌考慮鋼鐵行業(yè)兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等工作,深入推進化解鋼鐵過剩產(chǎn)能。尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),要繼續(xù)堅持運用市場化、法治化辦法,確保在2020年******完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
二、“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退。依法依規(guī)加快處置鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”。各地區(qū)要加強日常監(jiān)測排查,對于在市場競爭中新產(chǎn)生的低效、無效鋼鐵行業(yè)企業(yè),堅持市場化、法治化原則,妥善處置,并做好職工安置工作,確保應(yīng)退盡退。
三、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水耗等法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,加大對鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和達標(biāo)檢查力度。依法依規(guī)關(guān)停退出落后的鋼鐵冶煉產(chǎn)能,嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》及國家取締“地條鋼”有關(guān)要求,于2020年12月31日前******取締違規(guī)使用中(工)頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的現(xiàn)象。
四、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。切實落實企業(yè)市場主體責(zé)任,落實省級人民政府負(fù)總責(zé)要求,落實有關(guān)部門職責(zé)分工,更加注重制度建設(shè),更加注重聯(lián)合執(zhí)法,更加注重輿論宣傳和監(jiān)督。各?。▍^(qū)、市)要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié),研究提出具體安排,建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的長效機制。
五、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)把產(chǎn)能置換和項目備案關(guān),禁止各地以任何名義備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能項目,對于確有必要建設(shè)冶煉設(shè)備的項目,相關(guān)地區(qū)在項目備案前須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法,按規(guī)定進行公示公告,接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》(國務(wù)院令673號)、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第2號)、《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委令第14號)、《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》(發(fā)改電〔2020〕19號)等相關(guān)要求,各有關(guān)地區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)擅自違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)產(chǎn)能置換和備案等情形認(rèn)真開展自查,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以整改。
六、開展鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果專項抽查。2020年將結(jié)合鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)查結(jié)果、鋼鐵產(chǎn)能置換項目自查自糾情況以及鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)舉報線索,由鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議),對重點?。▍^(qū)、市)組織開展一次鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果專項抽查,重點檢查鋼鐵產(chǎn)能置換、項目備案、項目建設(shè)等方面,以及防范“地條鋼”死灰復(fù)燃、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等工作開展情況。
七、完善舉報響應(yīng)機制。運用好設(shè)立在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺,落實好《關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報核查工作的有關(guān)規(guī)定》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2018〕1451號)。各有關(guān)地區(qū)要進一步研究制定防范本地區(qū)“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應(yīng)機制的具體措施,并向社會公告。對涉及鋼鐵產(chǎn)能的項目,建立并完善事中事后監(jiān)管的有效機制。
八、探索主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效機制。繼續(xù)推進利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星紅外監(jiān)測技術(shù)對鋼鐵企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的建設(shè)生產(chǎn)情況進行監(jiān)測;繼續(xù)推進與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的合作,對鋼鐵企業(yè)和相關(guān)企業(yè)用電量進行監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目建設(shè)和生產(chǎn)行為。各有關(guān)地區(qū)要加強日常監(jiān)管,創(chuàng)新管理方式,積極探索主動發(fā)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為的有效措施,及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為。
九、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。要進一步明晰責(zé)任分工,建立問責(zé)機制,強化聯(lián)合執(zhí)法,切實把有關(guān)工作要求落實到位;對于“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)及違規(guī)新增產(chǎn)能等情況,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起,狠抓負(fù)面典型,始終保持零容忍高壓態(tài)勢。
十、研究制定項目備案指導(dǎo)意見并修訂產(chǎn)能置換辦法。為應(yīng)對鋼鐵行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢、新問題,防止個別企業(yè)利用產(chǎn)能置換借機擴大產(chǎn)能,加強對鋼鐵項目備案的指導(dǎo),研究制定鋼鐵項目備案指導(dǎo)意見和修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法,促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
十一、鼓勵企業(yè)實施戰(zhàn)略性兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的原則,鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組,積極推動鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組,促進產(chǎn)業(yè)集中度提升。有關(guān)地區(qū)要指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)做好兼并重組中的職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和歷史遺留問題處理。
十二、維護鋼材市場平穩(wěn)運行。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,結(jié)合新冠肺炎疫情防控情況,做好行業(yè)運行監(jiān)測分析,掌握市場供求狀況,指導(dǎo)和幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展形勢,維護行業(yè)平穩(wěn)運行。有關(guān)方面要******解讀、及時披露相關(guān)政策。各地區(qū)要維護良好的市場秩序,營造良好市場環(huán)境,對惡意炒作的市場操縱行為要嚴(yán)肅處理。
十三、維護鐵礦石市場平穩(wěn)運行。協(xié)調(diào)支持行業(yè)企業(yè)與國際鐵礦石供應(yīng)商的有效溝通,積極探討更加科學(xué)合理的進口鐵礦石定價機制。發(fā)現(xiàn)鐵礦石供應(yīng)商有價格違法和價格壟斷行為時,要依法及時查處并公開曝光。積極研究促進國內(nèi)鐵礦山發(fā)展的相關(guān)政策,增加國內(nèi)鐵礦石有效供給。
十四、支持鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)合作共贏。鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標(biāo)市場定位和下游企業(yè)需求,加強與下游企業(yè)的協(xié)作,打造綜合效益******的價值鏈,提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢,形成穩(wěn)定共贏的合作關(guān)系,實現(xiàn)鋼鐵材料制造供應(yīng)商向材料解決方案綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。
十五、加快推進行業(yè)綠色發(fā)展。堅決貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)和《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣〔2019〕35號)等文件要求,推進鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造、焦?fàn)t廢氣收集處理等污染治理升級改造,通過工藝裝備改造、環(huán)保技術(shù)升級、資源能源利用效率提升等方式,加快推進行業(yè)綠色發(fā)展。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域要加快推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造,不斷提高超低排放比例,減少污染物排放總量。
十六、促進行業(yè)技術(shù)進步。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,鼓勵鋼鐵企業(yè)、科研院所等單位積極探索,切實釋放各類人才的創(chuàng)新潛力,增強創(chuàng)新的主動性和積極性。堅持把鋼材質(zhì)量穩(wěn)定性、先進高端鋼材、關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)研究和前沿工藝技術(shù)與裝備等作為重點,加大研發(fā)力度,盡快取得突破。加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用,提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例和用鋼水平。
十七、引導(dǎo)電爐煉鋼工藝發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立大型的廢鋼鐵回收加工配送中心,提升對社會廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化水平,提高廢鋼鐵資源供給質(zhì)量。鼓勵鋼鐵企業(yè)綜合考慮市場需求、原燃料供應(yīng)、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件,在嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換的前提下,將部分高爐-轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變?yōu)殡姞t煉鋼工藝,促進行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
十八、提升鋼鐵行業(yè)國際化水平。進一步加強鋼鐵行業(yè)國際交流合作,學(xué)習(xí)借鑒先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,加強“一帶一路”建設(shè),推進國際產(chǎn)能合作。
十九、完善重大問題溝通協(xié)調(diào)機制。進一步完善部際聯(lián)席會議工作機制,及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題;加快推進鋼鐵行業(yè)信用體系建設(shè),營造誠實守信、依法經(jīng)營的良好氛圍。